За последними событиями с ростом этнического криминала в России, с увеличением численности приезжих и с попытками навести в этом порядок все как-то позабыли, что в нашей стране вообще-то есть особая структура, которая вот уже шесть лет отвечает за адаптацию гастарбайтеров – Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). Это учреждение ежегодно осваивает бюджетные миллиарды, а теперь уже прямо заявляет, что решением проблемы с засильем "иностранных специалистов" является просто их адаптация. Царьград изучил деятельность ФАДН и пришёл к неутешительным выводам.
Что делать с мигрантами? Ответ знает ФАДН – или не знает
Федеральное агентство по делам национальностей – структура по меркам современной истории России довольно молодая. Она появилась в 2015-м как учреждение, которое должно заниматься цементированием "многонациональных скреп" народов России. По линии ФАДН с тех пор регулярно проводятся выставки, концерты, конференции и другие мероприятия, которые посвящены той или иной народности России – бурятам, удмуртам, манси, любым другим. Также агентство занимается защитой прав коренных и малочисленных народов России.
Однако в 2016 году всё изменилось. ФАДН стремительно стало превращаться в структуру, которая взяла на себя задачу по интеграции мигрантов в русское общество. Точкой отсчёта стало предложение агентства создать в России новую подпрограмму на этот счёт.
СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА FADN.GOV.RU
Важная особенность разработанного проекта Подпрограммы – это сформулированная двуединая задача включения мигрантов в принимающий социум и улучшения общественного восприятия иностранных граждан путём распространения в российском обществе идей национального равенства и гражданского единства,
– говорилось в пояснении к предложениям ФАДН.
То есть задача уже тогда виделась как более сложная – не только адаптация мигрантов здесь, в России, но и "перевоспитание" самого коренного населения страны с тем, чтобы оно лучше относились к приезжим.
На предложение ФАДН отреагировали моментально: уже в 2016 правительство утвердило идеи этой структуры, причём даже в более широком виде – не в статусе подпрограммы, а в ранге госпрограммы под названием "Реализация государственной национальной политики". Единственным ответственным исполнителем программы стало само агентство. Сроки реализации – 2017-2030 годы.
ПЕРВАЯ СТРАНИЦА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСПРОГРАММЫ «РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ», СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА FADN.GOV.RU
Как следует из паспорта госпрограммы, в ней всего шесть целей, среди которых есть, например, "развитие демократических институтов", а также "обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина". Четвёртая цель сформулирована так:
Обеспечение успешной социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество и увеличение доли граждан, не испытывающих негативного отношения к иностранным гражданам, до 88 процентов к 2030 году.
То есть как раз то, что изначально предлагалось. Конечно, в программе есть и "укрепление гражданской идентичности и единства многонационального народа", который, конечно, назван не русской, а "российской нацией".
Что же касается финансирования госпрограммы, то оно – впечатляет. Только на период до 2025 года в общей сложности должна быть выделена огромная сумма в 25,9 млрд рублей.
ФРАГМЕНТ ПАСПОРТА ГОСПРОГРАММЫ "РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ", СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА FADN.GOV.RU
Бессменный глава ФАДН Игорь Баринов в течение шести лет с момента запуска госпрограммы раздал множество интервью, а также выступал в Госдуме. Например, в мае этого года с трибуны нижней палаты он так и говорил – основная проблема сейчас заключается в отсутствии инфраструктуры для адаптации иностранных граждан и анонсировал расширение центров для мигрантов. То есть дело не в том, что мигрантов слишком много, не в том, что они нелегалы и совершают преступления. А в том, что мы их "не адаптировали".
Именно поэтому уже в сентябре 2023 года, как сказал Баринов, ФАДН разработало новую программу – курс адаптации трудовых мигрантов.
Нами был разработан материал типового адаптационного курса для иностранных трудовых мигрантов из Центрально-Азиатского региона. Курс включает в себя несколько основных тем – это, в первую очередь, миграционное трудовое законодательство, в том числе порядок оформления и заполнения соответствующих документов, а также нормы поведения в российском обществе, что очень важно, и в общественных местах,
- сказал он.
Некоторые выводы тут, мы думаем, уже очевидны. Возникает резонный вопрос о том, насколько приезжие сами вообще захотят интегрироваться в наше общество.
У них очень развитые сети. Они сюда приезжают и общаются в значительной степени со своими. Глава семьи из Узбекистана, отец, например, работает на стройке со своими же бывшими соотечественниками. Разговаривает с ними на своём узбекском языке. Разве пойдёт он слушать русские песни, читать буклеты по поведению в русском обществе? Конечно, нет. Они взрослые люди, приезжают со своими сформировавшимися установками, взглядами. Таких мигрантов для адаптации мы уже потеряли,
– отметил в беседе с "Первым русским" эксперт в сфере миграции, преподаватель РАНХиГС и ГУАП Сергей Андрейцо.
Агентство с нарушениями, но c "президентским сервисом"
В 2023-м деятельность ФАДН за прошлый год проверила Счётная палата (СП) России и нашла много интересного.
Для начала ведомство констатировало убыточность ФАДН (впрочем, дотационный характер для федерального органа исполнительной власти – это не удивительно). За год ФАДН освоило более 2,4 млрд рублей из федерального бюджета, заработав всего 3,8 млн рублей. Основные траты, как говорится в заключении, были как раз по линии указанной выше госпрограммы.
ФРАГМЕНТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАДН В 2022 ГОДУ, СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА ACH.GOV.RU
А вот далее есть кое-что весьма любопытное. Так, СП констатировала, что ФАДН в госпрограмме работает со слишком аморфными сущностями. К примеру, как измерить адаптацию мигрантов, в каких показателях? Неясно. Да и агентство не пытается навести тут порядок и продолжает "перекачивать воздух", расходуя бюджетные миллиарды. Из-за этого, отмечают аудиторы, реально оценить эффективность деятельности ФАДН просто нет возможности.
Счётная палата неоднократно обращала внимание, что ни один из показателей уровня госпрограммы, а также её структурных элементов не является показателем статистического наблюдения, включённым в Федеральный план статистических работ. ФАДН России работа по совершенствованию системы показателей, характеризующих ход выполнения мероприятий госпрограммы, путём включения их в показатели статистического наблюдения, не проводится,
– сказано в заключении.
Дальше – больше. СП сообщает, что ФАДН не исполнила в полном объёме субсидии по подпрограмме "Укрепление единства русского народа" по 13 субъектам России.
Есть нарушения и по госзакупкам ("отсутствуют нормативы количества транспортных средств и цены аренды транспортного средства в месяц", нецелевое использование служебного транспорта: на этих моментах мы остановимся подробнее далее), нарушения по процедуре закупок (протокол подведения итогов не содержит подписи каждого члена, а подписан одной подписью сразу за всех).
Кроме этого, СП установила, что при таком громадном финансировании ФАДН является должником по оплате за коммунальные услуги и капремонт помещений – задолженность за коммуналку, например, превысила 1 млн рублей, а по капремонту – 146,5 тыс. рублей.
ФРАГМЕНТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАДН В 2022 ГОДУ, СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА ACH.GOV.RU
При этом если посмотреть на госзакупки ФАДН, то там окажется много интересного. К примеру, ведомство регулярно пользуется услугами ФГУП "Президент-Сервис". Структура обслуживает почти всю вертикаль: от глав республик и региональных правительств до чиновников федеральных органов. А именно – организует командировки "на должном уровне", включая закупку билетов для руководителей и сопровождение в VIP-залах аэропортов, помогая оформить багаж и так далее.
В случае с агентством "Президент-Сервис", например, в 2021 году получило 5 млн рублей только за то, что покупало билеты руководству структуры.
СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА ZAKUPKI.GOV.RU
По другому контракту эта же фирма получила 500 тыс. рублей за обслуживание в VIP-залах.
СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА ZAKUPKI.GOV.RU
Но самая крупная из подобных закупок – это траты на автомобильное обслуживание. Аренда автомобилей представительского класса (вероятно, вместе с водителями) в 2023 году обошлась ФАДН в 36,3 млн рублей по двум контрактам, заключённым в конце 2022 года (кстати, это именно к этим двум закупкам были претензии у Счётной палаты).
СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА ZAKUPKI.GOV.RU
Конечно, закупки ФАДН не ограничиваются машинами и обслуживанием в VIP-залах. Значительная часть из них – это тендеры на проведение выставок и организацию выступлений по типу "хора дагестанских мальчиков" или мероприятий по культуре чукчей, якутов, ханты и манси и других народностей.
А есть, конечно, закупки и по мигрантам. И суммы там – гораздо выше, чем траты на "хоровые выступления". К примеру, ФАДН тратит на каждую закупку "мероприятия по социальной и культурной адаптации" мигрантов не меньше 2,5 млн рублей (а таковых за год не одна и не две).
СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА ZAKUPKI.GOV.RU
Дело, кстати, наверняка и нужное – с учётом того, что в процессе реализации "мероприятий" проводится и анализ различных аспектов пребывания гастарбайтеров здесь, в России: знание законодательства, нормы поведения в обществе, профилактика экстремизма и терроризма. Это так. Однако отводится на это всё настолько мало времени (всего 2 академических часа), что больше напоминает именно банальное "освоение средств".
Импорт шариата для развала России
В сентябре Федеральное агентство по делам национальностей оказалось в центре громкого скандала – причём, прилетело, как говорится, оттуда, откуда и не ждали. Глава агентства Баринов рассказал о соцопросе среди мигрантов (вполне возможно, данные пришли как раз по итогам упоминавшихся выше "мероприятий") на тему того, считают ли они правильным жить в России по законам или же по шариату. Другой вопрос был о том, готовы ли они выходить на незаконные акции протеста.
Результаты оказались сокрушительными.
Оказалось, что 43% респондентов предпочитают шариат, то есть религиозное право, вместо установленных на территории Российской Федерации светских законов.
43,5% хотят жить согласно порядкам, установленным у них на родине, игнорируя сложившиеся в России общественные устои.
Ещё 24% опрошенных готовы участвовать в протестах, чтобы отстаивать право жить в России по нормам шариата.
А 15,3% респондентов готовы принимать участие в незаконных политических акциях мигрантов.
Как говорится, тушите свет, приплыли.
В качестве иллюстрации того, какое данные цифры имеют значение, и почему Баринов, говоря об адаптации мигрантов, почему-то считает, что это мы в России недоработали, приведём фрагмент комментария Общества "Царьград":
Баринов считает, что с этим катастрофическим явлением можно бороться при помощи каких-то адаптационных центров и курсов. Очевидно, человек не понимает или делает вид, что не понимает, что разъяснять религиозным радикалам, презирающим светское законодательство, основы этого светского законодательства — это как лечить отказавшую печень при помощи боржоми, если не сказать — как тушить пожар керосином. 43% противников законодательства Российской Федерации и сторонников шариата — это миллионы исламских радикалов на улицах наших городов (за 2022 год, по данным МВД, на миграционный учёт было поставлено свыше 16,8 миллиона иностранцев и лиц без гражданства). Это реальная (а не надуманная) угроза конституционному строю Российской Федерации.
В ведь ситуация с теми, кого специалисты ФАДН хотят интегрировать в русское общество такова, что лица эти интегрироваться вовсе не хотят. Они хотят жить по своим законам, где в ходу и кровная месть, и расправы на улицах, массовые драки (интересно, кстати, что бы в агентстве сказали, скажем, о мигрантских бойцовских клубах).
По данным СК России, за семь месяцев 2023 года иностранцами было совершено 25 тыс. преступлений, количество тяжких и особо тяжких преступлений мигрантов увеличилось на треть в сравнении с тем же периодом прошлого года.
Участились случаи убийств приезжими русских людей по всей России: целый ряд жестоких инцидентов в отношении участников СВО, вернувшихся с фронта, хотя есть и случаи, как в Самаре, где летом мигрант из Таджикистана перерезал горло молодой девушке в центре города посреди бела дня. Или как в Красноярском крае, тоже летом, когда мигранты-азербайджанцы пристали к жене участника СВО, а когда тот за неё вступился – сходили за арматурой и жестко избили русскую пару, а пытавшегося помочь прохожего изверги просто забили насмерть.
При этом Баринов, такое ощущение, живёт в какой-то параллельной реальности. 11 октября в Госдуме он заявил, что с начала СВО в России якобы не было значимых межнациональных конфликтов:
Мы видим, что государственная национальная политика вызов выдержала, и ни одного значимого конфликта на межнациональной, межрелигиозной почве за период с начала СВО в нашей стране не произошло.
Очевидно, с ним не согласятся родные всех убитых мигрантами русских или семьи девушек и женщин, повергшихся изнасилованию приезжими. Ведь и Вячеславу из Батайска, о котором мы писали ранее, напавшие на него азербайджанские бандиты кричали "бей русского", а школьник-азербайджанец, избивавший русских сверстников в подмосковных Химках, так и говорил "вас, русских девушек, надо просто насиловать".
ФАДН почти бесполезная структура, её роль в адаптации мигрантов есть, но она очень незначительная. Ведь она не создала того, что есть в других странах – непосредственно адаптационных программ, когда вы приезжаете, вас записывают на курсы, вы учите язык в обязательном порядке. Хотите детей в школу отправить, соцпакет получать? Будьте добры сначала адаптироваться и интегрироваться. У нас такого нет, и добровольно туда мигранты не пойдут. Не пойдут у нас узбеки слушать концерт русской музыки,
– подчеркнул эксперт в сфере миграции Сергей Андрейцо.
Он добавил также, что в других странах созданы естественные стимулы к адаптации, а в России мигранты и без знания языка могут прекрасно найти работу, не учить ни историю страны, ни уж тем более её законов. Мигрантам и так положены различные социальные выплаты, пособия и даже пенсии.
У нас же для иностранных граждан, которые работают, ещё и въезд безвизовый, для членов их семей въезд безвизовый, родовспоможение у нас бесплатное, скорая помощь. А перенастроить всю миграционную систему очень трудно – особенно сейчас, в условиях СВО, когда мы сближаемся с ближним зарубежьем, и когда в Москве и Петербурге много отчислений от мигрантов, когда драйвером экономического роста в регионах является строительный сектор, который сегодня весь оказался завязанным на мигрантов,
– резюмировал собеседник Царьграда.
Что с того?
На наш взгляд, лучшим показателем эффективности работы ФАДН по заявленным им целям в отношении мигрантов может служить то, что мы наблюдаем вокруг сейчас. Госпрограмме, в которую зашили всяческое содействие мигрантам, и которую залили бюджетными миллиардами, уже шесть лет. То есть с 2017 года агентство "адаптирует" мигрантов за большие казённые деньги, но каков результат? Не стало ли только хуже?
Очевидно, что защита прав коренного населения и малочисленных народов – это светлая цель. Или, скажем, мероприятия по культуре малых народов России (которые, кстати, можно было бы проводить и по линии Минкульта, раз речь о культуре народов страны). Но где "хор мальчиков", и где – миграционная повестка, не слишком ли далеко друг от друга? Зато, как отметила Счётная палата, ФАДН в 2022 году освоила бюджет на 99,6%. То есть все деньги – ушли. Причём, именно на госпрограмму.
И как мы видим, ФАДН не стесняется закупать за государственный счёт всё самое лучшее. Там не только автомобили и командировки, есть ещё, например, многомиллионный контракт по оснащению ведомства кондиционерами и многое другое.
И если уж агентство создавалось как учреждение в гуманитарной и культурной областях, да ещё и применительно к коренному населению России, то причём тут вообще мигранты? И думать надо больше о том, как не экспортировать из страны мозги – программистов, учёных, как привлечь русских соотечественников из-за границы, а не как импортировать сюда шариат.
Комментарии