Наемники из России выполняют в Африке работу, с которой не справилась ООН
Вашингтон оказывает давление на Банги — столица ЦАР, чтобы он отказался от группы Вагнера, но, учитывая возможности обеспечения безопасности, местные жители настроены более благосклонно, чем мы думаем.
21 февраля газета Le Monde сообщила, что американские дипломаты предложили президенту Центральноафриканской Республики (ЦАР) Фостену-Арканжу Туадере в течение 12 месяцев порвать с российской частной военной компанией Wagner Group. В обмен Вашингтон пообещал обучать Вооруженные силы Центральноафриканской Республики (ЦАВС), предоставлять больше гуманитарной помощи и предлагать дальнейшую поддержку миротворческой миссии Организации Объединенных Наций в ЦАР (MINUSCA).
Официальные лица, близкие к этому делу, заверили меня, что крайних сроков не устанавливалось, и настаивали на том, что Вашингтон поддерживает тесные отношения с Банги.
Был крайний срок или нет, но логика предложения Вашингтона основана на нарративе, который изображает продукт российской ЧВК по борьбе с повстанцами в Африке как неудачный, непопулярный, эксплуататорский и наносящий ущерб суверенитету Африки. Но конфликты в Ливии, Судане, Мозамбике, ЦАР и Мали сильно отличаются друг от друга; то, что верно на одном театре военных действий, необязательно применимо ко всем. А сложность, присущая вмешательству Wagner Group в ЦАР, делает простое предложение Вашингтона несостоятельным, политически труднодостижимым и приведет к самоубийству режима, если оно будет выполнено.
Прибытие Wagner'а
В 2017 году правительство Туадеры изо всех сил пыталось выйти из опустошительной гражданской войны. Оно контролировало небольшую территорию за пределами столицы Банги, а мощные вооруженные группировки окопались в сельской местности. Правительство обратилось в Совет Безопасности ООН с просьбой отменить эмбарго на поставки оружия времен гражданской войны. ООН сохранила эмбарго, но также одобрила предложение России пожертвовать оружие и направить советников.
Затем Россия выступила посредником в заключении мирного Хартумского соглашения 2019 года между Банги и 14 вооруженными группами. Президентские выборы нарушили хрупкое равновесие, и в декабре 2020 года бывший бывший президент Франсуа Бозизе вступил в партнерство с шестью повстанческими группировками, чтобы сформировать Коалицию патриотов за перемены, или КПП. Боевики КПП достигли Банги в январе 2021 года, прежде чем сочетание российских отрядов, руандийских войск, миротворцев MINUSCA и ЦАВС отбросило их назад.
Успешна ли Группа Wagner?
Последовавшее за этим зачастую жесткое контрнаступление, начатое ЦАВС и поддержанное российской группой «Вагнера» и руандийскими войсками, привело к тому, что правительство отвоевало больше территории, чем оно удерживало за последние годы. Большинство крупных городских центров снова находятся в руках правительства.
По данным ООН, нарушения прав человека в целом сократились после попытки государственного переворота КПП, когда, по оценкам, на вооруженные группы приходилось 54 процента нарушений.
Во время моих путешествий по стране в 2022 и 2023 годах, граждане в подавляющем большинстве выражали признательность за безопасность в их городах. Торговля активизировалась, особенно на северо-западе и юго-западе страны. На северо-востоке — в таких местах, как Бриа и Бирао, местные жители могут свободно разгуливать. Теперь они хотят видеть такую же безопасность и на дорогах.
Повстанческие группировки не были ликвидированы. Контрнаступление вынудило комбатантов пересечь границы или укрыться в отдаленных зарослях, и КПП была более активна в этот сухой сезон, чем в прошлый. Дезертирство им обошлось дорого, но КПП и другие организации вербуют наемников из Судана. Недавние нападения и сохраняющаяся небезопасность на дорогах показывают, что повстанческие группировки ослаблены, но не уничтожены. Однако было бы неискренностью называть контрповстанческую кампанию Wagner’а в ЦАР провальной.
Популярна ли Группа Wagner?
Хотя представления о государстве различаются, почти все жители Центральной Африки жаждут его возвращения. Повстанцы совершают широкомасштабные зверства, но едва ли не большими проблемами являются ежедневные блокпосты на дорогах и налоги, которые сдерживают торговлю, или страх, который мешает фермерам обрабатывать поля. Неудивительно, что многие судят об успехе интервенции по ее видимой «крутости» по отношению к вооруженным группам.
Контрнаступление Банги, поддержанное российской группировки, поставило эти группировки в тупик, придав Wagner’у ореол «крутости». Но этот показатель работает в обоих направлениях. Мирное соглашение с Россией, в результате которого лидеры повстанцев вошли в правительство, плюс вербовка Wagner’ом бывших комбатантов вызывают недовольство.
Несмотря на общее одобрение повышения уровня безопасности, мнения центральноафриканцев далеки от монолитности. Насилие вынуждает общины принимать двойственные решения. Многие прямо или косвенно пострадали от действий российской группа «Вагнера», о чем сообщают местные СМИ. Но на фоне десятилетия вооруженного группового насилия поддержка Wagner’а вряд ли является результатом невежества или дезинформации.
Кто кого эксплуатирует?
Правительства африканских стран сотрудничают с Wagner’ом на основе имеющихся вариантов. Теоретически присутствие наемников предполагает, что существует военное решение конфликта, в то время как миротворчество предполагает, что войны заканчиваются за столом переговоров. И то, и другое необходимо для прекращения конфликта, но привлекательность Wagner’а отчасти обусловлена кризисом легитимности миротворчества. Действительно, миротворчество часто вознаграждает самых жестоких и порождает больше, а не меньше, вооруженных групп. В ЦАР миротворцы проделали невероятную работу по защите общин и обеспечению инфраструктуры для функционирования государства. Но они также не смогли защитить гражданское население, а в некоторых случаях сами жестоко обращались с ним. На протяжении многих десятилетий миротворческая деятельность результатов не приносила.
Запад настаивает на территориальной целостности Украины и в то же время на том, что у африканских конфликтов нет военного решения. И есть мнение, что, в отличие от западных интервенций, которые создают проблему, подлежащую решению, российская ЧВК воюет с врагами своих работодателей. Готовность контрактников Wagner’а часто — но, конечно, не всегда — руководить с передовой и рисковать своими жизнями на местах порождает чувство справедливости, которое может преодолеть значительные культурные барьеры, и контрастирует с учебными миссиями и тенденцией миротворцев оставаться на базе.
Но достигается ли «суверенитет» за счет уникальной вагнеровской формы эксплуатации? И да, и нет. Wagner является логическим завершением западных тенденций в приватизации ведения войны с российскими особенностями. То, что российская группа находится в Африке, имеет смысл: континент является важнейшим рынком для всех участников отрасли. То, что группа продают свои услуги странам, находящимся в состоянии конфликта, должно быть самоочевидным, а не частью какого-то кремлевского «плана действий». Хотя связи между ресурсами и конфликтами не обязательно носят системный характер, сделки по добыче полезных ископаемых с правительствами, испытывающими нехватку денежных средств, также не вызывают удивления. Что нового, так это разрозненный характер этой, а также та свобода, с которой члены сети должны использовать разнообразные возможности для бизнеса.
Но как Wagner может заниматься этой деятельностью и избежать обвинений в неоколониализме? Во-первых, избежать этого помогает жестокая история французского колониализма в этом регионе.
Второе, но неразрывно связанное с первым: в этой беднейшей стране мира алмазы и золото являются нетрадиционным источником дохода — одним из немногих существующих. Считается само собой разумеющимся, что иностранцы, включая европейских миротворцев и дипломатов, находятся там из-за полезных ископаемых. Является ли Wagner эксплуататорской компанией или нет, в определенной степени зависит от того, считает ли кто-то обеспечение прав на добычу полезных ископаемых, которое она предоставляет, справедливым обменом. По этому вопросу ведутся серьезные и открытые дебаты среди центральноафриканских политиков, гражданского общества и гражданских лиц.
Реальные или мнимые, но центральноафриканские элиты обладают значительной свободой действий в эксплуатации ресурсов, и есть веские основания полагать, что правительство в Банги использует русских в своих интересах. Предоставление концессий на добычу полезных ископаемых и лесозаготовки перекладывает расходы по их эксплуатации и обеспечению безопасности на внешний подряд. Интересы российской группы «Вагнера» и правительства совпадают в отъеме у вооруженных группировок прав на добычу полезных ископаемых и лесозаготовки, в то время как международной критике подвергается, главным образом, российская ЧВК.
***
Если бы Группа Wagner внезапно ушла из ЦАР, не имеющей значительных сил, чтобы заполнить образовавшуюся пустоту, то вооруженные группировки могли бы оказаться на пороге Банги в течение нескольких месяцев. Никакая подготовка для ЦАВС или поддержка MINUSCA не позволят избежать этого. Вероятность внешнего или внутреннего переворота для Туадере резко возрастет, и последствия для гражданского населения Центральноафриканской Республики могут быть катастрофическими.
Прибытие Wagner’а в ЦАР отчасти является результатом провала ООН и Запада, что делает предложение правительства США о «большем количестве того же самого» несостоятельным. Жители Центральной Африки осведомлены о преимуществах и недостатках решения своего правительства сотрудничать с российской военной группой, и их мнения отражают детальную оценку местных приоритетов в области безопасности. Будущая поддержка неизбежно будет зависеть от результатов, а в ЦАР перед Wagner стоят огромные задачи.
Автор: Джон Лекнер — John Lechner — пишет о Кавказе и Центральной Африке, уделяя особое внимание конфликту в ЦАР.
Перевод Сергея Духанова
