В Азиатском регионе создают свою ОБСЕ — с пока еще неясными функциями
Страны-участницы Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) приняли заявление о трансформации форума в международную организацию. Об этом в четверг на саммите СВМДА в Астане заявил президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев.
«Астанинское заявление о трансформации СВМДА (в международную организацию) считается принятым», — сказал он после принятия соответствующего документа.
Первым генеральным секретарем СВМДА назначен казахстанский дипломат Кайрат Сарыбай.
Инициатива СВМДА родилась в 1992 году, когда с идеей созыва региональной организации с целью обеспечения мира, безопасности и стабильности в Азии выступил первый президент Республики Казахстан Назарбаев. Членами СВМДА являются 28 стран, еще 9 стран и пять международных организаций имеют статус наблюдателей, кроме того, 5 организаций имеют статус партнеров. Штаб-квартира находится в Казахстане, председательство этой страны в СВМДА продлится до 2024 года.
Ранее Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстан определил для своего председательства ряд амбициозных приоритетов, в основе которых лежит преобразование СВМДА в полноценную международную организацию.
«Зрелость и эффективность СВМДА как региональной платформы политического диалога служит отправной точкой для ее дальнейшей трансформации. Государства-члены неоднократно обсуждали и в принципе согласны с тем, что СВМДА уже функционирует де-факто как организация», — отметил он.
Президент Казахстана также подчеркнул, что речь идет не о создании новой организации и о переходе «на новый этап институционального развития». По его мнению, повышение статуса Совещания укрепит возросшую роль Азии в мировых делах и выведет взаимодействие государств-членов на новый уровень.
По словам президента РФ Владимира Путина, совместная работа в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия продвигается в позитивном ключе.
«Россия будет и далее развивать многоплановое сотрудничество со всеми представленными на этой встрече сторонами», — заверил он.
Владимир Путин также добавил, что Россия поддерживает казахстанское председательство.
В свою очередь президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и СВМДА способны заложить мощный фундамент как для успешного развития евразийского пространства, так и для безопасности государств, участвующих в этих объединениях.
«Мы можем стать хорошим примером взаимодействия для европейского региона, где система сдержек и противовесов, созданная в 90-е годы прошлого века, трещит по швам и разваливается», — заявил он на саммите.
Глава Белоруссии также убежден, что СВМДА сыграет весомую роль в процессах принятия ответственных решений, которые будут способны построить мирное предсказуемое будущее.
Заведующая сектором Центр постсоветских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М.Примакова Елена Кузьмина отмечает, что с изменением статуса меняется формат взаимодействия.
— Раньше СВМДА бы в большей степени определенный политический клуб, а сейчас это будет международная организация.
В рамках международной организации могут приниматься какие-то документы, а также появляются механизмы, которых не может быть на саммитах совещательного уровня. Это более высокий уровень взаимодействия, дающий другие возможности решения тех или иных вопросов. Принимаемые решения будут обязательны для всех участников.
Чтобы понять какие именно будут функции у СВМДА, надо увидеть Устав этой организации. Сейчас речь идет только о предложении ее создать. Навряд ли кто-то сейчас скажет, чем в реальности она будет заниматься. Вопросы безопасности — это очень широкий формат, но как-только будет Устав, сразу станет понятно, какие сферы будут относится к ведению этой организации.
«СП»: — В чем отличие СВМДА от других объединений и организаций, например, упомянутых Александром Лукашенко ОДКБ и ШОС?
— ОДКБ — это организация по безопасности, это чисто военная организация. В ШОС нет военной составляющей, но есть вопросы безопасности, в Ташкенте, например, есть региональная структура — антитеррористическая. Она занимается некоторыми видами антитеррористической деятельности и частично борьбой с наркотрафиком, потому что для этого региона это очень серьезный вопрос, так как идет несколько каналов из того же Афганистана. Антитеррористической деятельностью занимаются, потому что у каждой из стран-основательниц ШОС были свои проблемы с терроризмом.
СВМДА, скорее всего, будет по подобию ОБСЕ, но только это будет азиатская структура. Это организация по безопасности, но не военная, а у которой есть механизмы обсуждения вопросов и, главное, определенных решений, связанных с безопасностью.
Научный руководитель Института Китая и современной Азии РАН, профессор ВШЭ Александр Лукин обращает внимание, что главную роль в этой организации играет Казахстан, по инициативе президента которой она была создана.
— В СВМДА входит много стран, но в основном они время от времени встречаются, обсуждают некоторые вопросы. Видимо, сейчас созрело мнение о создании международной организации с большими возможностями, организационной структурой, взносами, бюджетом и т. д. Сделать это довольно трудно, потому что в СВМДА входят различные страны, например, одновременно Израиль и арабские страны, поэтому достижения консенсусных решений добиться довольно сложно.
«СП»: — Тем не менее решение о трансформации принято. Чего ждать от организации уже в новом статусе, чем она может быть полезна ее участникам?
— Я как раз возглавляю в МГИМО Центр исследований Восточной Азии, который стал членом экспертного форума этой организации. Мы обсуждали эти вопросы. Думаю, надо посмотреть, насколько серьезно будет желание государств сделать эту организацию реально действенной.
«СП»: — На ведь уже есть достаточно много различных организаций, которые занимаются в том числе вопросами безопасности, те же ОДКБ, ШОС и другие. Так чем СВМДА будет отличаться от них?
— Это разные структуры. ШОС — это региональная организация комплексного развития, которая существует уже больше 20 лет. Она занимается не только безопасностью, но еще и экономическим сотрудничеством, культурным и т. д.
ОДКБ — фактически военный союз, у которого есть совместные силы быстрого реагирования.
Сравнивать эти организации нельзя.
«СП»: — Лукашенко считает, что ОДКБ, ШОС и СВМДА могут заложить мощный фундамент в том числе для успешного развития евразийского пространства.
— Могут, но пока не заложили. Будем смотреть, заложат ли в будущем.
СВМДА из этих организаций сама малоструктурированная, у нее даже бюджета нет.
