Почему устранение главного препятствия для сертификации «СП-2» не гарантирует его скорый запуск
Компания-оператор газопровода «Северный поток-2» Nord Stream 2 AG выполнила главное условие закона об энергетическом хозяйстве Германии — учредила дочернюю структуру для немецкого участка трубопровода. Это следует из сообщения, размещенного на официальном сайте Nord Stream 2.
Предприятие называется Gas for Europe GmbH («Газ для Европы»). Оно, как отмечается, станет владельцем и оператором 54-километрового участка газопровода, расположенного в германских территориальных водах и площадки береговых объектов в городе Любмин.
Головной офис немецкой «дочки» находится в городе Шверин. А управляющим директором компании назначен юрист Райнхард Онтид — в Nord Stream 2 он отвечал за юридические вопросы, связанные со строительством «Северного потока-2».
То есть, как и требовалось, законодательство соблюдено, преграда, из-за которой процесс сертификации газопровода в ноябре прошлого года был приостановлен, ликвидирована — независимый оператор транспортной системы в Германии появился.
Но увеличит ли это шансы на ускоренный запуск газопровода? Тем более что он полностью готов к эксплуатации. О том, что обе нитки «Северного потока-2» заполнены газом глава «Газпрома» Алексей Миллер заявлял ещё в конце прошлого года.
Между тем Федеральное сетевое агентство ФРГ ранее сообщило, что решение о сертификации оператора «СП-2» будет принято не ранее второй половины 2022 года. А это значит, энергетический кризис, в который Европа, по сути, сама себя загнала этой зимой, вряд ли в скором времени разрешится.
Согласно информации телеканала Euronews, 35 миллионам жителей стран ЕС уже приходится выбирать между отоплением дома и покупкой еды. Так выросли цены на энергоносители.
В той же Германии электричество подорожало почти в два раза из-за того, что на значительной территории страны установилась безветренная погода. В результате доля ветряной генерации в энергобалансе снизилась с 33,7% до 11,5%.
Запуск «Северного потока-2» мог бы, если не полностью снять, то хотя бы минимизировать эту зависимость от «капризов природы». Но есть такая «Баба Яга», которая всегда против — США.
Вот их-то как раз устраивает, что газопровод пока не введен в строй в полной мере. Потому что, как признался официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс, это позволяет Вашингтону и Берлину использовать его в качестве «рычага давления» на Россию.
«Я хочу донести предельно четко: если Россия тем или иным путем вторгнется на Украину, реализация „Северного потока-2“ не сдвинется с места», — заявил он недавно в эфире радиостанции NPR. Тот факт, что газопровод этот интересен в первую очередь Европе, американец оставил без внимания.
Оценить возможные сроки запуска проекта «СП» попросила ведущего эксперта Фонда национальной энергетической безопасности и Финансового университета при правительстве РФ Станислава Митраховича:
— Многое тут зависит от того, как немецкие власти будут трактовать появление этой «дочки» — Gas for Europe GmbH. Они должны четко сказать, что условия полностью выполнены. Сейчас мяч на их стороне. Поэтому отталкиваться надо не только от заявления самого оператора проекта о том, что они учредили независимое предприятия. А от того, чтобы немецкие власти подтвердили, что признают эту компанию.
Они вообще могут сказать, что она создана с нарушениями. Что от нее нет правильной заявки. Или заявка неправильно оформлена, и ее надо переоформлять, например. Сколько ее переоформлять? А пока рак, как говорится, на горе свистнет. Я не согласен с тем, что это просто бюрократическая процедура, о чем упорно несколько месяцев говорят некоторые мои коллеги.
«СП»: — Поясните.
— Дело в том, что и первая заявка на сертификацию, я почти уверен, была подана правильно. С учетом того, как юристы «Газпрома» и Nord Stream 2 AG разбираются в правовых нормах ЕС и Германии.
Законодательство ЕС, действительно, предусматривает возможность сертификации компании как независимого транспортного оператора. И есть несколько способов отделить компанию, которая владеет ресурсом, от той компании, которая управляет трубой, распределяющей и транспортирующей газ. Один из вариантов, это независимый транспортный оператор, который формально сохраняется собственность.
Иными словами, «Газпром» сохраняет в собственности Nord Stream 2 AG, а Nord Stream 2 AG владеет «Северным потоком-2». Просто между этими двумя компаниями — внутри, — выстраивается управленческая «китайская стена» — иными словами, две бюрократии, две бухгалтерии, которые между собой напрямую не взаимодействуют. Это предусмотрено правом ЕС. Именно такой была заявка, поданная летом. Говорить о том, что «Газпром» не знал, какую подать заявку, просто смешно.
Конечно, условие с обязательной «дочкой» это придирка. Придирка, которая обусловлена политическим контекстом. Потому что сейчас германские власти не могут принять решение в пользу проекта. Внутри самой Германии раскол. Внутри Европы — раскол. А во всех СМИ там у них каждый день обсуждаются только сюжеты о том, какие санкции ввести в отношении России, а не как запустить «СП-2».
«СП»: — Вот — зарегистрировали. Что сейчас мешает запуску?
— Ну, если кто-то считает, что теперь проект запустят через пару недель, то он ошибается. При желании любой бюрократ может придумать массу аргументов, почему это невозможно. Скажут, что у вас неправильно оформлена заявка, и ее надо переоформлять. Потом поданные документы будет дополнительно изучаться опять в Федеральном сетевом агентстве. После этого они пойдут в Европейскую комиссию на согласование, которая может запросить какие-то дополнительные бумаги.
Все это может тянуться еще много-много месяцев. И дело здесь — повторюсь — не в бюрократической процедуре. Вопрос в политическом контексте, который напрямую влияет на сроки сертификации. Поэтому многое теперь будет зависеть от общих политических отношений России с Европой. Но Европа сейчас обсуждает, как бы посильнее наказать Россию по поводу Украины.
«СП»: — Своих проблем нет? Там уже миллионам приходится выбирать между теплом и едой — и это не российские «пропагандисты» сообщают…
— В Европе, действительно, и «коммуналка» растет, и предприятия останавливаются. Опять же, будут дорогие удобрения — взлетят цены и на продукты питания. В Европе дорогое электричество, а значит, инфляция, банкротства, деиндустриализация… и т. д. Тут проблема полномасштабная.
«СП»: — Зато американцы явно заинтересованы в том, чтобы экономика европейская загибалась. Там уже заявили, что пока «СП-2» не заработал, он для них инструмент давления на Россию…
— Скажу больше, даже когда он будет запущен, его все рано можно остановить. У нас, что не было примеров, когда газопровод OPAL работал в одном режиме, а потом — в другом режиме, потому что против него ввели ограничительные меры. А это одно из сухопутных ответвлений от первого «Северного потока».
Что мешает, например, дать сертификацию, а потом отозвать ее. Евросоюз уже показал, какой он «хозяин» своего слова. Слово — дал, слово — взял. Можно поменять правила в процессе игры. Да, это может не понравиться каким-то компаниям, могут быть иски, но этот вариант не исключен.
Само распространение газовой директивы 3-го энергопакета на «Северный поток-2» произошло уже после того, как были приняты финальные инвестиционные решения по проекту. То есть, бизнес решил, что будет вкладывать деньги при одном типе регулирования, и уже эти деньги выделил. А ему потом говорят, что «знаете, мы меняем правила, и у вас тут будут ограничения». Мягко говоря, все это выглядит крайне сомнительно. Но, тем не менее, ЕС на это пошел.
«СП»: — Как долго еще готовый газопровод будет простаивать, и насколько для нас принципиально, чтобы он все-таки заработал?
— Ждать мы можем сколько угодно. Пока вот выполняем формальные требования, которые нам предъявляют. Нужно было «дочку» с пропиской в Германии создать — мы это сделали.
Что касается запуска, то стратегически нам, конечно, нужно, чтобы такой газопровод был. Чем сильнее мы с Европой связны, тем меньше рисков скатиться с ней в какое-то противостояние масштабное. Плюс, если будет новая ценовая война на рынке газа, то наличие трубы, по которой транспортировка дешевая, позволит нам выиграть в будущем конкуренцию с зарубежными производителями СПГ.
С другой стороны, пока газопровод не запускается, это фактор более высоких цен на газ в Европе. Но я не разделяю мнение тех, кто говорит, что «СП-2» уже окупил себя. У меня на этот счет есть сомнения.
Поскольку нет под рукой математической модели, в которой написано, какой именно процент стоимости газа в Европе сейчас связан с тем, что газопровод не работает. Это — 15%, 30%? Но, в любом случае, какую-то долю в сверхвысоких ценах на газ, фактор простаивающего «Северного потока-2», безусловно, играет. Хотя это не единственный фактор, нужно понимать. Есть множество других факторов, которые сама Европа себе придумала. Но какой-то процент высокой стоимости газа, разумеется, связан с тем, что «СП-2» не работает. В этом смысле он, как ни странно, приносит деньги.
