Почему американцы начали больше давить на Пекин и Минск, чем на Москву?
В 2021 году администрация президента США Джозефа Байдена ввела больше всего санкций (по числу внесенных в санкционный список субъектов и объектов) против Китая, Белоруссии и России, пишет РБК. При этом, как следует из анализа, проведенного экспертами Центра новой американской безопасности (CNAS) в Вашингтоне, Россия по числу новых мишеней (95), добавленных в санкционный список SDN (Specially Designated Nationals), уступила Белоруссии (96 мишеней) и Китаю, у которого ровно 100 новых мишеней американских санкций.
Всего в прошлом году США внесли в список SDN 765 объектов, из них 13% это как раз Китай, Белоруссия и Россия. Для сравнения, в 2020 году администрация занимавшего тогда президентский пост Дональда Трампа наложила санкции на 777 физических лиц, компаний и организаций, объектов собственности, а на первом месте по количеству таких воздействий оказался Иран (43%), на втором — Венесуэла (13%).
Означает ли это смену приоритетов Вашингтона? Ну, с Китаем все понятно и очевидно, но Белоруссия… Лукашенко стал куда большим врагом, чем Путин?
— Нужно учитывать, что это статистика только за 2021 год, — отмечает эксперт аналитического портала Rubaltic.ru. Алексей Ильяшевич.
— Санкционная война против России ведется без малого восемь лет — там уже трудно найти какие-то новые объекты для удара. А с Беларусью дела обстоят иначе. Она до 2020 года налаживала отношения с теми же Штатами. Лукашенко в Минске чуть ли не обнимал Майка Помпео, достиг с ним договоренности о возвращении послов. Первые партии американской нефти шли в Беларусь через Клайпедский порт. Соответственно, США и ЕС постепенно приостанавливали действие санкций против «последней диктатуры Европы». После переизбрания Лукашенко резко начался обратный процесс. Так что ничего удивительного в этом нет.
«СП»: — Какие объекты и лица чаще всего попадают под санкции в Белоруссии? Почему?
— Прежде всего, туда попали физические лица: топ-чиновники, руководители силовых ведомств, крупные бизнесмены, люди из окружения Лукашенко. Это стандартная практика: первым делом всегда вводятся персональные санкции. А дальше следует удар по конкретным компаниям и отраслям экономики. В американском «черном списке» оказалось много предприятий нефтяной и химической промышленности Беларуси («Белнефтехим», «Беларуськалий», «Гродно Азот» и другие). Это логично, поскольку речь идет о ключевых отраслях экономики страны. Экспорт удобрений и нефтепродуктов — основные источники наполнения белорусского бюджета.
«СП»: — То, что Белоруссия опередила Россию, как-то связано с личностями американских президентов? Или, останься Трамп у власти, все так же было бы?
— Хороший вопрос. Думаю, принципиально ничего бы не поменялось. Международное давление на режим Лукашенко началось еще при Трампе — он и сам подписывал санкции против «определенных представителей белорусского правительства». Сама Белоруссия его не сильно волновала, но здесь действует пресловутое «глубинное государство».
«СП»: — Чего американцы хотят добиться? Смены режима? Они хотят сменить режим в Белоруссии даже больше, чем в России?
— Сейчас уже трудно понять, чего конкретно хотят американцы. Их отношение к Белоруссии менялось неоднократно. Сначала господствовала установка на смену режима, потом Штаты поняли, что это бесперспективно. Тогда началась работа по «демократизации» Лукашенко. Зачем свергать «сукина сына», если можно его приручить? В 2020 году вся эта работа пошла насмарку.
Мне кажется, вопрос о политике американцев на белорусском направлении сегодня не очень актуален. Они прекрасно понимают, что ситуация здесь стабилизировалась, «расшатать» режим Лукашенко вряд ли получится. Вспомните первую встречу Байдена и Путина: некоторые ожидали, что Белоруссия станет чуть ли не главной темой их переговоров. Но ничего подобного.
«СП»: — Насколько Белоруссия, по-вашему, научилась успешно противостоять санкциям? Какова в этом роль кооперации с Россией? Вместе мы можем бороться с этим давлением более успешно, чем по одиночке?
— У Белоруссии богатый опыт жизни под американскими и европейскими санкциями, ей не привыкать. С другой стороны, против неё никогда не применяли такие жесткие меры, как сейчас. Скажем, раньше речь не шла о блокаде транзита белорусских удобрений через Клайпедский порт. Здесь Лукашенко попал в ловушку собственной многовекторности. Почти весь объем продукции «Беларуськалия» идет на экспорт через Литву, а у российских портов не хватает свободных мощностей, чтобы разом перехватить эти грузы. Но экономика Беларуси все же «завязана» на Россию, обрушить её у Запада не получится.
— В случае с Китаем Байден продолжает политику Трампа. В случае с Белоруссией сложнее, — считает советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований Всеволод Шимов.
— С одной стороны, действия белорусских властей после августа 2020 года спровоцировали бы ответ со стороны любой американской администрации. С другой стороны, Трамп придавал гораздо меньше значения «политике ценностей», чем Байден. Поэтому санкции могли бы быть более щадящими, и Минску было бы проще договориться с Вашингтоном по поводу их прекращения в обмен на те или иные уступки. Кроме того, Трамп делал ставку на геополитическое проникновение в Восточную Европу, в его президентство позиции США в этом регионе существенно укрепились, включая Белоруссию. Байден, напротив, делает ставку на союз в первую очередь с западноевропейскими странами. Поэтому санкции против Белоруссии говорят о том, что цели «вовлекать» Минск у Вашингтона сейчас нет. С другой стороны, санкции превращают Белоруссию в весьма проблемный актив для России, выполняя таким образом функцию «сдерживания» Москвы, которая остается в приоритете у любой американской администрации.
«СП»: — Почему Китай — понятно, но почему Белоруссия?
— Минск спровоцировал гнев всего коллективного Запада жестким подавлением протестов в 2020 г. С точки зрения Вашингтона, Белоруссия сегодня — главный политический «изгой» Европы. Это если говорить о ценностной составляющей. С точки зрения прагматической, как я уже сказал, санкции против Белоруссии помогают «сдерживанию» России, поскольку, создавая проблемы белорусской экономике, они тем самым тормозят процессы белорусско-российской интеграции, превращая Белоруссию в проблемный актив для России, которая сама находится под жестким санкционным давлением.
«СП»: — Можно ли на самом деле говорить о смене приоритетов Вашингтона? Или это просто цифры?
— Я бы не стал говорить о смене приоритетов. Китай будет главной мишенью для любой американской администрации. Слишком высоко он поднялся и слишком серьезную угрозу представляет для гегемонии США. «Сдерживание» России также останется в приоритете, поскольку военно-политический потенциал Москвы по-прежнему рассматривается в качестве значимой угрозы. Белоруссия здесь играет не самостоятельную роль, а выступает частью игры против России. Не удалось установить прозападный марионеточный режим — будут давить санкциями.
«СП»: — В США все еще верят, что санкции работают? А работают ли? Есть ли примеры их успешного применения?
— Санкции работают в том плане, что создают для подвергающихся им режимов серьезные экономические затруднения. Да, под санкциями можно жить, но, учитывая, что «ключи» от мировой экономики находятся в руках США, все эти ограничения весьма некомфортны, хотя в ряде случаев могут иметь даже положительный эффект, способствуя развитию внутреннего производства. В любом случае, как инструмент сдерживания, санкции — вполне рабочий инструмент в руках Вашингтона. В ряде случаев санкционное давление приводит и к политическим уступкам. Например, в обмен на снятие санкций Иран отказался от развития ядерной программы. Та же Белоруссия в начале 2010-х гг. также пошла на существенную либерализацию политического режима в обмен на снятие санкций, и, если бы не события 2020 г., этот процесс продолжался бы и сейчас.
«СП»: — Как долго, по-вашему, Запад еще будет делать ставку на этот инструмент? Китай вон тоже санкции на Литву наложил. По-вашему, мир научится жить в условиях санкций всех против всех? Это нормальная реальность многополярного мира?
— Пока экономическая гегемония в руках США, они будут использовать санкционную «дубину». Санкции Китая против Литвы — свидетельство того, что в Пекине также осознали, что в состоянии использовать инструменты экономического давления в политических целях. В общем-то, любая экономически сильная страна будет использовать имеющиеся у нее возможности для «наказания» строптивых и неугодных. В условиях формирующейся многополярности это действительно может обернуться экономической войной всех против всех и формированием относительно закрытых экономических блоков. Но контуры такого мира пока только проступают.
