Почему отклонен бюджет Ширинского района - мнение

В 2025 год Ширинский район вошел без бюджета. На последней декабрьской сессии представительный орган отклонил предложенный районной администрацией проект главного финансового документа. Причина – колоссальный дефицит.

Основные параметры

Руководитель финансового управления Людмила Шаманская 27 декабря на сессии Совета депутатов представила основные параметры бюджета Ширинского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Финансист отметила, что формирование проекта осуществлялось в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики, прогнозом социально-экономического развития муниципального образования на 2025-2027 годы.

Прогноз общего объема доходов муниципального образования Ширинский район составил 1 миллиард 430 миллионов рублей, расходов – 2 миллиарда 647 миллионов рублей. Дефицит составил 1 миллиард 217 миллионов рублей или 755,8 процента. При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации допускает предельный уровень дефицита в размере не более 5 процентов.

В подробном докладе Людмила Шаманская привела полную структуру проекта бюджета. Главное, на что обратили внимание депутаты райсовета – диспропорция между доходами и расходами, приведшая к выходящему за рамки требования закона дефициту.

Дефицит образовался не на пустом месте. Если говорить сухим языком терминологии – расходы формировались в соответствии с обязательствами ст. 87 Бюджетного Кодекса РФ и полномочиями местного значения, закрепленными за муниципальными районами ст. 15 и ст. 15.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». То есть в рамках все того же федерального законодательства.

Конкретно из 1 миллиарда 217 миллионов рублей 901 млн руб. – это решения судов по капитальному ремонту учебных заведений, а также предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Еще 75 миллионов – создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, свыше 181 млн – реконструкция районного Дома культуры.

Предложения

Каким образом преодолеть существенный дефицит? Вариантов несколько. Во-первых, по примеру правительства Республики Хакасия – взять коммерческий кредит. Во-вторых, исключить из расходной части строительство и капитальный ремонт учреждений образования и объектов коммунальной инфраструктуры.

Первый вариант предложила администрация Ширинского района – впрочем, другого выхода у неё нет. Требования надзорных органов и судебные решения выполнять муниципалитет обязан. Второй – инициатива минфина Хакасии. Республиканское ведомство в своем заключении указало, что данные траты не носят первоочередного характера. С этим предложением можно и нужно спорить всё по тем же основаниям.

Решение

– Коллеги, на представленный проект бюджета муниципального образования Ширинский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов поступили отрицательные заключения Контрольно-счетной палаты и прокуратуры Ширинского района, Министерства финансов Республики Хакасия. 755,8 процента дефицита – недопустимая величина. Отмечу, расходная часть бюджета составлена финансовым управлением с требованиями федерального законодательства, и это мы тоже должны учитывать при голосовании.

Приняв бюджет, мы должны быть готовыми к иску прокуратуры с требованием о его отмене. Сомнений нет – суд поддержит позицию надзорного органа, – обратился к депутатам председатель представительного органа Сергей Котюшев.

Единогласным решением Совет депутатов Ширинского района отклонил представленный проект. Проголосовав против, представительный орган дал администрации ряд рекомендаций: привести дефицит бюджета и объем муниципального долга в соответствии с требованиями законодательства. Каким образом? Нет, не сократив расходы и не взяв кредиты, а сев за стол переговоров с правительством Хакасии для выделения дополнительных финансовых средств Ширинскому району на обеспечение полномочий.

Зарплата, долги и уровень обеспечения

Войдя в 2025 год под эгидой временного управления бюджетом, как то предусмотрено ст. 190 Бюджетного Кодекса РФ, Ширинский район из финансового пространства не выпал. Первые три месяца муниципальное образование будет жить на 1/12 средств, не превышающих ассигнований и лимитов бюджетных обязательств прошлого года. Говорить о дальнейшем пока преждевременно. Впрочем, уже сегодня ясно – год будет тяжелым. На то есть как объективные причины, так и субъективные. К числу первых можно отнести кредиторскую задолженность Ширинского района, превышающую 260 миллионов рублей, к числу последних – снижение муниципальному образованию финансирования из республиканской казны на 97 миллионов рублей. Отсюда, в нарушении Трудового Кодекса РФ, отказ от индексации заработной платы сотрудникам бюджетных учреждений, подведомственных местной администрации, полное или частичное сворачивание муниципальных программ.

Впрочем, несмотря на факты, другого мнения придерживается Министерство финансов Хакасии. По разработанной ведомством новой методике распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (УБО), данный показатель в республике равняется 1,551, по Ширинскому району – 1,434, то есть доходы практически в половину превышают потребности. Действовавшая многое лет методика говорит об обратном, УБО Ширинского района – 0,588. Средств хватит на 6-7 месяцев. И это без учёта многомиллионного долга. Это ли не финансовое жульничество со стороны правительства Республики Хакасия?

Сельсоветы

В критической ситуации находятся и сельсоветы, чему подтверждение эмоциональное обращение главы Борца Андрея Бетке к Совету депутатов. Суть проста – пока одни жируют, другие выживают. Находящийся на грани финансового коллапса, Борец с удивлением наблюдает за соседом по Ширинскому району, в который деньги из республиканской казны текут рекой. Злые языки говорят об отдаваемых региональным правительством предпочтениях по политическим мотивам. Впрочем, не может быть такого, чтобы единые для всех законы и требования трактовались по партийному родству. И этому вопросу еще надлежит дать оценку.

На финансовой карте республики загорелась еще одна точка неустойчивости, Совет депутатов Аскизского района на 2025 год принял бюджет с превышением установленного дефицита – 236 процентов. Говорить на этом фоне о некоем саботаже не приходится, исполнение муниципальными образованиями собственных полномочий находится под угрозой. Правда, не для всех, и не по методичке регионального минфина.

Леонид Щипцов, «Ширинский вестник»